为了加强对文化市场管理工作的行政监督，促使各级文化市场管理部门进一步提高行政效能，保证文化市场管理法规、政策、措施的有效实施，推动全省文化市场健康有序发展，省文化厅决定在我省文化市场管理工作中建立督导评议制度。现提出以下意见：　　 一、  　　指导思想

　　以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，结合当前文化市场管理工作新情况，从制度建设入手，不断创新文化市场管理体制和运行机制，积极探索履行行政监督职能的有效途径，推进行政监督职能的制度化、规范化建设，以督导评议制度为手段，着重解决有法不依，执法不严，违法不究，管理松散，办事效率不高，损害群众利益的问题，树立廉洁、务实、高效的部门作风，逐步构建一个布局合理、结构优化、发展有序、经营规范的文化市场管理与运行机制。

　　二、督导评议的对象

　　各州(地、市)、县(区)级文化市场管理部门。

　　三、督导方式

　　采取多样化的督导方式，包括综合督导、专项督导和随访督导。实施何种督导方式，由省督导评议工作领导小组根据工作需要确定。有计划地对一个地区的文化市场管理工作进行全面、系统的监督、检查、评估和指导的采取综合督导；有计划地对一个地区文化市场管理工作进行局部、专题的监督、检查、评估和指导的，采取专项督导；不定期地对一个地区的文化市场管理工作进行了解、检查和指导的，采取随访督导。

　　四、督导程序

　　综合督导和专项督导按照下列程序实施：

　　(一)将督导方案事先书面告知被督导单位；

　　(二)指导被督导单位进行自查自评；

　　(三)对被督导单位进行督导评估或督导检查；

　　(四)向被督导单位反馈督导结果，并听取被督导单位的意见；

　　(五)向被督导单位送达《督导意见书》。

　　随访督导本着简便易行的原则，可灵活安排。

　　五、督导方法

　　(一)听取文化市场管理部门的工作汇报；

　　(二)查阅有关文件、档案、资料；

　　(三)参加有关执法活动；

　　(四)召开座谈会，个别访谈，调查问卷、测试；

　　(五)明查暗访文化市场经营单位。

　　六、评议内容

　　(一)思想、工作作风状况

　　1、贯彻落实中央、省委和上级主管部门关于文化市场的各项方针、政策和工作部署是否积极主动，政令畅通，严格执行国家的法律法规和上级部门的规定，服从大局，维护群众利益。

　　2、是否坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，在管理工作中不断推出新思路、新措施、新办法。

　　3、是否按时圆满完成上级主管部门交办的各项工作任务。

　　(二)自身建设情况

　　1、是否有计划地组织开展学习活动，加强干部的思想教育，提高文化市场管理队伍的政治理论水平和业务能力。是否重视干部职工的业务培训。

　　2、各项规章制度是否建立健全，已有的制度是否严格执行，依章办事，违规必究。

　　3、是否设立了专门的机构或配备了必要的工作人员。

　　(三)政务公开情况

　　1、是否实行政务公开，提高办事透明度。做到审批依据、审批手续、审批条件、审批权限对外公开，进一步方便群众。

　　2、审批行为是否规范，建立了后续监管制度，防止管理脱节。经营许可证是否按制度和规定程序发放，做到公开、公平、公正。

　　3、在审批、办证过程中，工作人员是否提供了周到、热情、细心的服务，服务态度好，办事效率高。

　　(四)行政执法情况

　　1、行政执法人员是否坚持做到着装整洁，证件齐全、严格执法、公正执法、文明执法，没有出现以权谋私现象。

　　2、执法人员使用文书是否正确、规范。

　　3、行政处罚情况是否建立了规范的档案。

　　(五)市场秩序整治情况

　　1、各经营单位或经营业主是否守法、诚信、文明、规范经营，是否经常性地对经营业主或从业人员进行法制教育和岗位培训，增强文化市场广大从业人员的整体素质和按章经营的自觉性。

　　2、是否经常联合公安、工商等部门开展集中整治行动。

　　3、是否设立和公布了举报电话。

　　4、是否有力打击非法经营行为，非法经营现象得到有效遏制。

　　5、对互联网经营场所管理的制度、措施和办法是否落实。整治互联网经营场所违规经营行为是否到位，网吧违规接纳未成年人的问题有无明显好转，无证经营的黑网吧是否严格取缔。

　　6、音像市场是否明显好转，盗版音像制品明显回落，正版音像制品市场占有率明显上升。

　　7、电子游戏厅经营场所公开设赌博机、接纳未成年人或“地下无证”经营等非法经营现象是否得到有效治理。

　　8、歌舞娱乐场所经营行为是否规范，经营内容健康文明。

　　七、评议方式

　　采取两种评议方式，一是自评；二是评议组评议。实施何种评议方式由省督导评议工作领导小组根据具体情况确定。

　　(一)自评

　　自评的单位要依照评议内容，认真开展自评工作，分析本地区文化市场管理状况，查找存在的问题和薄弱环节，做好整改工作。自评工作结束后，各自评单位写出自评报告按程序报送。县级自评报告须经州级文化市场管理部门审核后报省文化厅评议组，州级自评报告直接报评议组。评议组对各自评报告内容认真核实验收。

　　(二)评议组评议

　　评议组评议的单位也要搞好自评工作，对本部门工作做出客观、公正的评价。评议组评议采取以下方法：

　　1、听取自评情况汇报；

　　2、查阅有关文件、档案、资料；

　　3、询问执法人员有关制度的内容与业务相关的法律知识；

　　4、发放问卷调查表，广泛征求有关方面意见；

　　5、发放测评表，侧重了解依法行政的情况；

　　6、召开座谈会，扩大群众参与面，重点了解当前文化市场管理中存在的热点、难点问题；

　　6、明查暗访文化市场经营单位。

　　八、 评议结果

　　评议工作每年12月举行。评议工作结束后，省文化厅评议组及时向各参评单位送达《评议意见书》，反馈评议意见。

　　评议结果分为优秀、合格、不合格三个等次。评议等次由省督导评议工作领导小组研究确定。被评为优秀的单位，由省文化厅通报表彰和给予一定的奖励。

　　九、组织机构

　　为加强督导评议工作的领导，成立以省文化厅主管厅长为组长的督导评议工作领导小组。主要职责：组织、协调、指导督导评议工作；研究确定评议等次；研究解决督导评议工作中出现的重大问题。

　　省文化厅市场法规处负责制定督导的计划和方案，并组织实施。成立以省文化厅市场法规处为主要成员的评议组，负责制定评议的计划和方案，并组织实施。

　　十、几点要求

　　(一)提高认识，明确责任。实施督导评议制度是我省文化市场管理工作中的一件大事。各级文化市场管理部门要高度重视督导评议工作，把它作为深化文化市场管理工作的一项重要工作来抓，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强领导和督促检查，落实责任。各地要按照督导评议内容如实反映情况，提供材料，积极协助配合，确保督导评议工作顺利进行。省级文化市场主管部门要制定详细的工作方案，周密部署，精心组织实施，确保督导评议工作不走过场。

　　(二)找准问题，深入整改。督导评议是手段，整改是目的。通过督导评议发现问题，促使问题彻底解决，是督导评议工作的出发点和落脚点。督导评议工作中发现的问题，各级文化市场管理部门要认真研究，积极落实各项整改措施，能立即纠正的要立即纠正，对不具备条件，一时改不了的要积极创造条件抓紧落实，使督导评议工作真正见实效。      

　　(三)总结经验，不断完善。督导评议制度作为加强和改进我省文化市场管理工作的一项基本制度长期坚持并不断加以完善。要积极探索文化市场管理督导评议制度的规律和特点，建立科学、规范、严密的督导评议方法，不断改进和完善督导评议制度，努力建立一套科学的督导评议体系。