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党课:以“三严三实”专题教育为契机进一步加强全省文化法治建设

来源:    发布时间: 2015-07-30 08:55    编辑: 熊晓燕

  省文化新闻出版厅党组成员、副厅长 康海民

  2015年7月29日

各位领导,同志们:

  大家好!

  根据厅党组成员讲党课的要求,今天,我在这里结合我省文化新闻出版法治工作实际,根据全国文化法治工作会议和全国新闻出版广播影视法治工作电视电话会议精神,围绕贯彻落实省委“三严三实”专题教育要求,结合我自己的学习体会和认识,就如何以“三严三实”专题教育为契机,进一步加强全省文化法治建设,与大家共同学习并进行交流分享。不妥之处,敬请指正。

  法治是现代文明社会最科学的治理方式,是我党治国理政的基本方式,是实现国家长治久安的必由之路。文化法治建设,是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,是中国特色社会主义法治建设不可或缺的重要内容,是全面落实依法治文方略的基本体现,也是发挥文化重要作用的有力保障。党的十八届四中全议审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,是我们党和国家第一次以依法治国为主题作出的决定,具有重要的里程碑意义,为我们全面推进依法治文指明了方向。今后一个时期,推动文化法治建设将是全厅系统工作的重中之重,我们要抓住机遇,立足文化改革发展的新成果,乘势而上,有所作为,大力推动文化法治建设,为文化改革发展提供有力的法治保障。

  一、充分认识推进文化法治建设的必要性紧迫性

  (一)推动文化法治建设是完善中国特色社会主义法治体系的必然要求。中国特色社会主义现代化事业是经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局,文化建设是其中不可或缺的重要组成部分。中国特色社会主义法治体系涵盖各个领域,具有整体性、统一性,需要各个领域协调发展,统一推动。目前,文化法治建设相对于经济、政治、文化、社会、生态环境等领仍然显得滞后,如果再不努力加快推进,就会成为中国特色社会主义法治建设的“短板”,直接影响依法治国、依法治省基本方略的全面落实。

  (二)推动文化法治建设是促进社会主义文化繁荣发展的有力保障。党的十八大提出了建设社会主义文化强国的战略目标。要实现这样的目标,不仅需要政策指引,也需要法治保驾护航。文化新闻出版繁荣发展的一系列重要问题,包括发展方向、根本原则、制度规范和行为准则等,都需要通过法律法规加以明确并付诸实施;文化建设的各项政策措施需要通过法治建设进一步制度化、规范化;各级政府在文化建设中的责任需要通过法治建设予以明确和强化;文化体制改革中已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措也需要通过立法的形式加以固化。可以说,文化法治建设解决的是文化建设中根本性、全局性、稳定性和长期性的问题,只有在法治文化的基础上和法治文化的轨道内,才能确保文化政策有效执行、文化新闻出版工作有效开展、目标任务顺利完成,才能扎实推进社会主义文化大发展大繁荣。

  (三)推动文化法治建设是提高文化治理能力的重要抓手。习近平总书记指出,法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。党的十八届三中全会提出,全面深化改革的目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。这就要求政府切实转变职能,创新行政管理方式,努力实现科学的宏观调控,有效的政府治理,建设法治政府和服务型政府。这对文化新闻出版行政部门提高治理能力、提升依法行政水平提出了新的更高的要求。我们必须加强法治建设,进一步规范和界定文化新闻出版行政部门的法定权利和责任,使每一项权力的行使都做到流程完整、环节清晰、公开透明,确保行政权力不越位、不错位、不缺位。必须推动科学立法、严格执法,通过法律的手段提高文化管理的科学化水平。

  (四)推动文化法治建设是维护国家文化安全的必要手段。随着世界多极化和经济全球化的深入发展,国际思想文化领域日益复杂,各种思想文化交流交融交锋更加频繁,对国家文化安全带来新的挑战。从国家对外文化贸易争端和世贸组织裁决来看,对外文化领域的竞争越来越多地表现为法律层面的较量。面对严峻的意识形态挑战和国际文化竞争,我们必须始终保持清醒头脑,掌握主动权、打好主动仗,加强立法工作,完善相关法规规章,有效化解文化开放带来的风险和冲击,更好地维护国家文化安全。

  (五)推动文化法治建设是保障和实现公民文化权益的强大武器。文化建设的成果,只有通过一定的法律制度转化为人民群众的具体权益,才能够确保为广大人民所共享。宪法对文化建设、文化权利等作出了规定,一系列法律法规对人民群众文化权利的有关内容也进行了细化,这对于保证人民群众能够依法享有文化权益、共享文化改革发展成果发挥了积极作用。但是,确保公民实现文化权益的制度还有待于进一步完善,比如,如何保障公共文化服务的标准化、均等化等。因此,必须加强文化法治建设、加快文化立法、推进依法行政。

  二、文化法治建设的基本情况

  (一)完善政策法规,推动立法进程

  1、国家文化法律法规体系建设情况。文化法律法规体系是中国特色社会主义法律体系的有机组成部分。新中国成立以来,特别是改革开放以来,随着文化新闻出版事业和文化产业的蓬勃发展,文化新闻出版领域的制度建设从无到有、从粗到细、从分散到渐成门类,逐步建立起了覆盖文化遗产保护、公共文化服务、文化市场管理、知识产权保护、文化产业发展等领域的法律法规体系。据不完全统计,截止目前,国家已经出台的与文化新闻出版工作关系密切的法律有《文物保护法》、《著作权法》、《非物质文化遗产保护法》3个;国务院行政法规有《音像制品管理条例》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《传统工工艺美术保护条例》、《文物保护法实施条例》、《公共文化体育实施条例》、《长城保护条例》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《博物馆条例》等60余件;在国务院部门规章及规范性文件中,有文化娱乐类法规228件,新闻出版类法规449件。此外,各地方权力机关和政府部门结合实际,制定了大量的执行国家法律、行政法规的地方性法规和行政规章。可以说,在调整人们的社会文化关系、发展文化新闻出版事业、构建公共文化服务体系、规范管理文化市场、促进文化产业等重要领域,基本建立起了以行政法规为骨干,以行政规章和地方性法规为补充的法规体系;在管理方式上,基本实现了由主要依靠政策向法律法规为主、政策为辅的转变,初步做到了“有法可依”、“有章可循”。

  2、我省文化法规体系建设情况。改革开放以来,我省地方人大和政府紧密结合省情实际,制定了不少地方性法规和规章。但较之经济和其他社会领域的立法,文化新闻出版立法进程还有些滞后、数量不足、效力层次较低、内容不适应客观现实的需要。截止2014年,我省共制定文化新闻出版地方性法规2件,即《青海省图书报刊市场管理条例》、《青海省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》;制定单行条例4件,即《海西州文物保护管理条例》、《海北州中国第一个核武器研制基地旧址保护管理条例》、《果洛州文化市场管理条例》、《民和回族土族自治县喇家遗址保护管理条例》(2015年5月8日省人大常委会审议通过,今年8月1日正式施行);制定政府规章1件,即《青海省文化市场管理办法》(已于2012年废止)。从我省现阶段的文化新闻出版立法情况看,一是明显与全省文化新闻出版事业、建设精神文明的要求不相适应;二是明显与实施依法治国的方略要求不相适应;三是明显与深化文化改革发展的新形势新任务新要求不相适应。

  3、我厅推进文化法治建设情况。近年来,为适应社会主义市场经济发展的需要,我厅紧密结合国家和省上的立法重点,坚持“统筹兼顾、重点突破、协调推进”,立法和制度建设进程明显加快,并取得一定的成效。一是坚持开展法规、规章及规范性文件的立、改、废工作。完成我厅现行有效的2个地方性法规、1个政府规章的清理工作。二是加强立法调研,推进文化新闻出版立法工作。目前已修改颁布实施地方性法规1个、年内可完成修订1个,废止政府规章1个。如:2012年配合省人大完成《青海省<实施中华人民共和国文物保护法>办法》修订任务,2015年《青海省图书报刊市场管理条例(修订)》列入省人大立法计划。同时还积极推动了《青海省传统工艺美术保护办法》、《青海省非物质文化遗产保护条例》地方性法规的立法调研工作,目前,已累计向省政府法制办报送文化新闻出版立法计划项目及建议10项。三是按照国务院及省政府的工作部署和要求,集中组织开展了部门规范性文件的清理工作,及时完成了对厅党组1980年以来党内法规、规范性文件的清理工作,完成对2005年以来由我厅负责实施的以省政府名义制发的规范性文件清理以及近年来厅机关制发的规范性文件的清理工作,共清理出现行有效的规范性文件47件(其中以省政府名义制发的10件),并经认真研究审定,确认保留16件、废止1件、失效1件、修订19件,并就加快做好规范性文件修订工作做出了具体安排部署。四是加强规范性文件的监督管理。深入贯彻落实省政府第99号令,加强完善规范性文件合法性审查工作,规范性文件监督管理水平明显提高。五是先后向省法制办报备涉及公共文化服务、文化遗产保护、文化市场管理、文化产业、新闻出版(版权)发展服务等规范性文件18件;特别是2014年3月《青海省行政规范性文件制定和备案办法》实施以来,及时组织举办了厅机关及相关单位工作人员参加的行政规范性文件制定和备案办法培训班,制定了我厅《贯彻落实行政规范性文件制定和备案办法》,切实提高了规范性文件制定的质量和执行效力。《办法》实施以来报备规范性文件5件。上述工作任务的完成,为我省文化新闻出版事业的繁荣发展和文化体制改革的不断深化提供了有力制度保障。

  (二)推进依法行政,规范权力运行。国务院2004年印发的《全面推进依法行政实施纲要》,将转变政府职能作为一项重要任务。近年来,我厅按照国务院和省政府关于推进行政审批制度改革的部署和要求,我厅及时完成依法推进改革的主要任务。一是依法先后8次清理行政审批事项,共涉及文化新闻出版(文物)行政审批事项68项,其中,取消21项;下放9项;承接15项;改为后置的工商登记前置审批事项22项;修改1项。截至目前,确认保留的文化新闻出版(文物)行政审批事项40项。二是强化属地管理,积极推进简政放权工作,2014年下放2项行政审批权限至市、州级文化行政管理部门,并制定《关于贯彻落实国务院省政府取消下放承接行政审批事项规范行政审批工作的通知》,细化了责任,规范了管理,完善了工作机制。三是依法确权,编制行政权力清单和责任清单。继2010年后,今年又根据省政府部署要求,对照全厅工作主要职责和依据现有的法律法规规章,对厅机关行政权力进行了全面的清理和逐一核查确认,编制《文化新闻出版行政职权目录》。截止目前,我厅行政职权所依据的国家法律法规规章共计46部;具体行政执法职权278项,其中,行政许可事项40项、行政处罚236项、行政确认2项。目前,《文化新闻出版行政职权目录》已经6月10日省政府常务会议通过。按照省政府要求,我厅已向社会全面公开,自觉接受社会监督。

  (三)坚持依法治理,严格规范执法。行政执法是依法行政的关键环节,规范行政执法行为是深入推进依法行政的重要抓手。近年来,我厅按照中央和文化部要求,集中力量推进了文化市场综合执法改革。一是2012年,全省8个市(州)、46个县(市、区)完成综合执法机构组建工作。同时紧密结合执法机构职责,通过扎实推进文化市场规范化建设、环境建设、长效机制建设,形成了文化市场管理法治化与依法行政工作的有效衔接、良性互动、互相促进的良好局面。健全完善行政执法监督机制、加强执法队伍建设、加大行政执法监督检查,提高了文化市场综合执法水平。二是文化知识产权保护工作逐步加大。2008年,国务院颁布《国家知识产权战略纲要》,我们的主要任务是促进优秀文化产品创作,加强文化知识产权保护行政执法体系建设。近年来,我们深入贯彻落实《国家知识产权战略纲要》,一方面突出政策导向,将文化知识产权作为开展国家重点评选活动的主要内容,着力提升文化新闻出版知识产权创造、运用、保护能力;另一方面加大知识产权保护力度,精心安排部署打击侵犯文化知识产权专项行动。经过多年努力,知识产权的保护和运用机制已初步建立。

  三、文化法治建设中存在的主要问题及其成因

  当前,文化法治建设总体上取得了较为显著的成绩,但仍然存在一些突出问题。

  从国家层面看,主要存在六个方面的问题:

  第一,文化领域的立法数量总体偏少。据不完全统计,截至目前,我国法律法规总数约38000多件,其中文化法律法规有1042件,占全部法律法规总量的2.7%,其中文化法律仅占全部法律的1.7%。

  第二,文化立法层次仍然较低。文化领域法律很少,大部分为法规和规章,权威性、系统性、针对性不够。由于法律效力低,一方面对相关权益的保障力度不够,另一方面由于处罚权限、处罚力度有限,执行难度很大,对违法违规者往往起不到约束和震慑作用。

  第三,文化建设各领域立法不平衡。现行文化相关法律法规主要集中在文化遗产保护和文化市场管理方面,保障公共文化服务、发展文化产业、促进文化交流等方面的立法还很少甚至空白,对新型文化业态缺乏及时回应。

  第四,文化执法的保障仍然不够充分。文化综合执法队伍的法律身份仍然没有通过法律法规得到确认,执法的有效性受到影响。部分文化法规操作性不足、部门联合执法机制不畅,影响了执法的有效性,妨碍了政府执法的力度和管理职能的实施。

  第五,文化知识产权工作开展力度不够。文化系统知识产权意识整体上仍然薄弱,地方各级文化主管部门普遍对知识产权工作缺乏主动规划和通盘考虑。文化知识产权保护力度不足,在现有法律制度下,文化领域知识产权侵权成本低,举证和维权难度大。知识产权管理的基础工作薄弱,文化系统现有的文化资源知识产权家底不清、权属不明,社会中介服务机构培育不足,民间文艺资源保护缺乏明确的法律依据。

  第六,专业化的文化法治队伍尚不健全。各级文化行政部门中,具有法律专业背景的人员偏少,而且其中一些人长期不从事法律工作,在政府职能转变的大背景下,难以满足文化发展对文化法治工作的需求。

  从我省来看,主要存在三个方面的问题:一是在文化立法方面,立法进程明显滞后,数量明显不足,效力层次较低,大部分为规范性文件,内容不适应客观现实的需要。二是在文化执法方面,文化市场综合执法主体不明确,职权划分不清;基层综合执法机构不健全,省级未成立综合执法机构,相应文化市场管理工作由厅文化市场处承担。除西宁市设有文化市场综合执法督察大队外,其他各市、州均未设立市级文化市场综合执法机构。目前全省46个县(市、区)中共有30个县(市、区)成立了文化市场综合执法机构。其中,4个区成立了文化旅游市场综合执法大队,26个县(市、区)成立了文化市场综合执法大队,8个县在文化行政主管部门挂文化市场综合执法大队牌子,8个县由文化行政主管部门承担文化市场综合执法工作,未独立设置执法机构;全省文物行政执法机构不健全,体制不顺,职责不清,这些都与文化执法面临的重要任务及文化市场综合行政执法队伍承担的重大责任不相适应,严重影响了行政执法的效能。三是专业化的文化法治队伍数量太少,在政府职能转变的大背景下,难以满足文化发展对政策法规工作的需求。我省文化市场监管工作“市场小,地域广,人员少,设备落后”,执法人员编制落实不到位,存在一人多岗的情况,部分地区使用兼职、工勤、临时聘用人员开展执法工作,执法装备、经费落实不到位。

  这些问题的产生,原因是多方面的。客观地说,文化改革发展工作比较复杂,文化立法周期长、环节多,涉及面广、协调工作量大。从主观上讲,也存在很多制约因素。长期以来,还有一些人对文化法治工作持一种“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的态度;很多时候满足于将领导批示和各种文件作为工作依据,不善于分析其中涉及到的各种法律问题,更不善于将其转化为合法的工作方案,只有在遇到具体法律纠纷、行政诉讼、行政复议案件时才想起文化法治的重要性,有的甚至对文化法治工作的长期性、艰巨性缺乏足够的精神准备,对强基础、管根本、利长远的法治建设缺乏积极性、主动性等。

  四、进一步加强文化法治建设

  未来五年,是我国依法治国的关键时期,也是我省依法治省,依法行政和建设法治政府的关键时期。我们要立足全局,着眼长远,把握时机,找准着力点,大力推动文化法治建设。

  (一)新时期文化法治建设的总体思路和基本目标

  文化法治建设的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话、省委十二届七次、八次全会精神,围绕“四个全面”战略布局,以建设“文化名省”为目标,以加快文化立法为重点,以弘扬社会主义核心价值观为核心,形成科学立法、严格立法、全民守法的文化法治体系,努力开创依法行政、依法治文的新局面。

  文化法治建设的基本目标是:在文化法治的重要领域和关键环节取得决定性成果,基本建成符合社会主义先进文化前进方向,遵循文化发展规律,有利于激发文化创造力,保障人民基本文化权益的地方性法规制度和规范公正文明的文化行政执法体系,在全省文化新闻出版系统形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围,建立一支政治强、业务精的文化法治人才队伍,使文化法治滞后的局面得到明显改观。

  (二)结合十八届四中全会精神和文化法治工作实践,我们在推动文化法治工作时应把握以下三点基本思路

  1、培养法治思维是基础。法治思维是依法行政、建设法治政府的基础。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出,要“提高党员干部法治思维和依法办事能力”。所谓“法治思维”,是指在谋划事业发展、制定方针政策、处理具体事务时,首先要考虑其合法性,然后运用法律的规范、原则、精神,对相关问题进行分析、判断、综合、推理,最后形成结论、作出决定。法治思维包括宪法法律至上的思维、依法行政的思维、权力义务的思维、公平合理的思维、法律责任的思维等。推进文化建设,要将法治思维贯穿始终,开展任何工作首先都要寻找法律依据,如果没有法律依据、法律依据不足或者法律已经不符合改革要求,就要加紧制定相关法律,而不能满足于依据已有的工作经验和文件。培养法治思维,就是要在文化系统贯彻重视制定法律、依靠法律、遵守法律、运用法律的思维模式,形成依法治文的正确观念,从思想上保证四中全会精神在文化领域落地生根。

  2、完善法律体系是重点。党的十八届四中全会《决定》明确要求“建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度”。依法治文首先要解决文化建设有法可依的问题。要以加强文化立法为重点,建立起以《公共文化服务保障法》、《文化产业促进法》等文化领域基本法为基础,覆盖文化遗产保护、公益性文化事业保障、文化产业发展、文化市场规范、对外文化交流等文化建设各主要领域的完备的法律法规体系,实现各领域立法工作的平衡发展。以贯彻十八届四中全会为契机,分清轻重缓急,加快文化立法进程,提高文化立法质量,处理好全面推进和重点突破、中央统一立法和地方先行先试、改革创新与循序渐进的关系。在立法过程中,要时刻保持国家意识和大局意识,从推动地方整体事业发展的高度出发,破除部门利益的限制,最大程度上调动和协调各方面力量,形成完善文化法律法规体系建设的合力。

  3、强化法律实施是关键。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。党的十八届四中全会《决定》提出,“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。”具体贯彻到文化新闻出版领域,就是要加强文化新闻出版执法工作,解决执法环节薄弱的问题。必须多管齐下,一是要通过立法或修法,进一步明确执法队伍的法律地位,更加有力地保障执法有效性,同时使有关法律法规的规定更加明确、具体和科学;二是要通过司法解释、行政复议、司法判例等形式,提高执法一致性;三是要通过建立各地、各部门之间科学、合理、高效的执法联动机制,各负其责,真正做到不缺位、不失位、不越位。只有不断推进立法与执法的有机统一,才能有效维护法律权威,全面提升文化新闻出版法治工作水平。

  五、结合“三严三实”专题教育,做好依法行政、依法治文工作

  “取法于上,仅得为中;取法于中,故为其下。”这是唐太宗《帝范》卷四中说的一句话。意思是说:以上等的作为准则来效法,即使达不到上等的,也可以得到中等的;以中等的作为准则来效法,如果达不到中等,就只能得到下等的了。“三严三实”是衡量为人为政的基本要求,也是检验党性原则和执政能力的具体标尺。确保“三严三实”专题教育取得实效,突出严的标准、严的要求是关键。党的十八届四中全会关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,体现了我们党对执政规律与执政党建设规律认识的进一步深化与跃升,体现了党实施依法治国的重要性和必要性,为国家未来发展指明了方向。我们每一个党员干部都是党治国理政的中坚力量,需要严格按照“三严三实”的要求,做好践行依法治国的基本功,有效推进国家法治化进程。

  践行依法行政的基本功须要做好“三严”,修炼好“内功”,增强自身的法治意识。“严以修身、严以用权、严以律己”是增强法治意识的内在要求,思想源于自身修养的提高,是总闸阀,增强党员干部队伍法治意识是实施依法行政的基础。当前很多党员干部不懂法、工作方式因循守旧、知法犯法者不在少数,根本原因就是法制意识这个“总开关”拧得不紧。要实施依法行政,依法治文,必须先从增强全厅系统党员干部法制意识抓起,建立法律知识学习培训长效机制,完善党员干部队伍学法制度,通过定期开设法制培训班、法制讲座、法律知识竞赛等,组织党员干部学习行政法律法规和与履行职责相关的专业法律知识,练好“内功”,切实提高法治素养,增强法制意识。

  践行依法行政的基本功必须做足“三实”,修炼好“外功”,规范自身的执政行为。“谋事要实、创业要实、做人要实”是依法行政的行为规范。党员干部一定要做“学法、懂法、知法、用法”的表率,练好依法执政、依法行政的“外功”,才能构建良好的法治秩序,保护人民群众利益,使依法治国落到实处。要自觉把个人行为、行政行为,严格约束在法律允许的框架内,按程序办事、按规定办事、按制度办事,真正把工作的过程变成学习法律、实践法律的过程。要进一步做好政务公开,主动接受来自社会各方面的监督,确保执政和行政行为在阳光下运行。

  《论语》中,曾子说过一句话:“吾日三省吾身”。意思是我每天多次反省自己。我们各级领导干部要经常用“三严三实”这面镜子照一照自己的思想,用这把尺子量一量自己的行为,看看是不是达标合格,是不是坚持了立党为公,以执政为民的理念,践行了权为民用、情为民系、利为民谋的要求。具有这种自我要求和自省意识,才能始终系紧风纪扣,做好依法行政的基本功。

  六、自觉践行“三严三实”,做好文化法治重点工作

  文化法治工作要立足当前、着眼长远,突出重点、把握关键,加快实现跨越式发展。要着力做好以下五项工作:

  一要加快推动文化立法,健全完善文化法规体系。充分发挥立法的引领和推动作用,以提高立法质量为核心要求,推进文化领域重点立法项目立法进程,填补立法空白。加强文化领域基本法研究,积极参与《公共文化服务保障法》、《文化产业促进法》立法调研。重点推动《非物质文化遗产保护条例》等条件较为成熟的文化立法项目尽快出台。加强规范性文件监督管理,增强制度的及时性、针对性、有效性。坚持科学立法、民主立法,妥善处理好文化立法与文化体制改革之间的关系,通过多种形式和渠道,广泛听取意见,拓展社会公众参与文化立法的途径。健全专家咨询论证制度,充分发挥文化法制专家委员会的作用。

  二要加强依法行政,坚持转变政府职能。着力推动文化行政部门职能转变,提高权力透明度和政府公信力。进一步推动文化新闻出版政审批制度改革,以加强事中事后监管为重点,“放管结合”,做到权力下放,监管跟上,服务提升。规范地方行政审批行为,提高审批工作效率。进一步加强依法行政能力,健全依法决策机制,加强对重大决策的合法性审查,规范应对行政复议、行政诉讼等行为,完善促进文化新闻出版系统依法行政的内部监督机制。建立文化法律顾问制度,提高科学决策、依法决策的水平。全面推进政府信息公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

  三要加强法制宣传教育,培养法治思维。以十八届四中全会精神为宣传核心,完善领导干部学法制度。要抓住领导干部这个“关键少数”培养全厅系统领导干部的法治思维,提高领导干部学法用法能力。并将法治素养和依法办事能力作为领导干部年度考核的内容和任职、晋升的重要依据。引导创作一批弘扬依法治省、法治精神的文艺作品,在全社会宣传营造守法光荣、违法可耻的良好氛围。通过培训、办刊、建立平台等多种方式,培养文化新闻出版系统领导干部和工作人员的法治思维,培养遵纪守法、依法办事的荣誉感和使命感,提高学法用法能力。将是否具有法治思维、能否做到依法行政和推进法治建设能力作为考察干部的重要内容。

  四要提高文化执法水平,营造守法诚信经营的良好市场环境。进一步深化文化市场综合执法改革,加强文化市场监管,为综合执法提供更加有力的法治保障。严格规范公正文明执法,继续实施《文化市场综合执法能力提升三年(2014年-2016年)行动计划》,提升执法能力。改进重大案件管理工作。依法惩处各类违法行为,加强网络文化市场违法经营活动查处工作。推动文化市场技术监管与服务平台建设和应用,为市场准入、动态监管、综合执法和公共服务等提供技术支撑。加强文化市场信用体系建设,建立健全文化市场守信激励和失信惩戒机制。发挥文化市场领域各协会行业自律作用。

  加强文化法治建设是文化新闻出版系统当前和今后一个时期的重要任务。我们要深入贯彻“三严三实”要求,以“严”和“实”的态度,努力把专题教育活动转化为推动文化改革发展的强大精神动力,抓紧谋划部署全面推动文化法治工作各项任务,进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识,推动文化法治工作再上新台阶,为文化改革发展保驾护航。

  谢谢大家。