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青海省文化和新闻出版厅 关于加快推行“双随机一公开” 监管工作的通知

来源:    发布时间: 2016-12-03 15:34    编辑: 熊晓燕

青文新法〔2016〕27号

各市(州)、县(区)文化局,西宁市文化市场综合执法督察大队,各县(区)文化市场综合执法大队,厅机关各相关处室、单位:

  为深入贯彻落实国务院和省政府关于推行“双随机一公开”监管工作的部署要求,结合《文化部关于印发〈推广文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案〉》(〔2015〕590号)、《青海省人民政府办公厅关于加快推行“双随机一公开”监管改革的通知》(青政办函〔2016〕239号)等文件要求,进一步推动全省文化新闻出版“双随机一公开”监管工作。现将有关事宜通知如下。

  一、目标要求

  推动落实随机抽取监管对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查工作,强化开展除涉及商业秘密等内容外,依法对抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查方式、抽查程序等抽查情况及查处结果全流程“一公开”,及时向社会公开。进一步完善“双随机一公开”监管工作机制,规范行政执法行为,创新行政管理方式,增强执法透明度,提高监管效能。

  二、主要任务

  (一)健全完善执法人员、抽查对象数据库

  依托全国文化市场技术监管与服务平台,健全完善执法人员、抽查对象数据库。抽查对象数据库涵盖本行政区域内全部被监管的文化、新闻出版广电(版权)企业、个体工商户等。执法人员数据库包括本部门所有持有文化市场行政执法证的行政执法人员。

  各市(州)、县(区)文化新闻出版行政部门负责对执法人员、抽查对象数据库实行动态调整,确保数据库准确、规范、全面。

  (二)完善、公开随机抽查事项清单

  按照“随机抽查事项要在年内达到市场监管执法事项的70%以上,其他行政执法事项的50%以上,明年年底前要实现全覆盖”的要求,进一步完善、公开《青海省文化和新闻出版厅随机抽查事项清单》。

  各市(州)、县(区)文化新闻出版行政部门要根据省厅下发的《关于印发<推广文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作方案>的通知》(青文新市〔2016〕7号)精神,结合工作实际,进一步完善、公开本行政区域内的随机抽查事项清单。

  (三)推动“双随机一公开”监管工作的开展

  1.抽查比例和频次。各级文化新闻出版行政部门要根据本区域文化新闻出版市场状况和文化市场综合执法机构的实际情况,合理确定各门类文化市场随机抽查的比例和频次。抽查比例原则上不得超过20%,抽查频次原则上每月不低于2次。

  2.抽查方式。开展随机抽查,从抽查对象数据库中随机抽取检查对象,从执法人员数据库中随机选派执法检查人员。抽查名单一经确定,不得随意变更,执法检查人员与检查对象有利害关系的,应依法回避。随机抽查可采用现场检查、书面检查、远程勘验等方式进行。

  随机抽取检查对象和选派执法检查人员时,应当采取录音、录像等方式记录抽查过程,并逐步推广运用电子化手段,确保全程留痕,责任可追溯。

  各级文化新闻出版行政部门可根据工作实际,通过摇号、机选、抓阄等方式,随机确定检查对象和选派执法人员。

  3.依法处理违法违规行为。对抽查中发现的违法违规行为,监管部门要依法依规处理,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。执法检查人员应当自抽查结束之日起5个工作日内制作检查报告,包括检查时间、检查内容、检查情况、检查对象评价以及处理意见和建议等有关事项。

  4.及时公示抽查及处理结果。对抽查结果正常的对象,应当自抽查结束之日起10个工作日内向社会公示;对抽查发现的违法行为,要依法依规查处,并及时公开行政处罚信息;对存在其他问题的,区分情况依法作出处理并向社会公示。

  (四)强化“双随机”抽查结果的运用

  对随机抽查中发现的违法违规行为,依据《文化市场行政处罚自由裁量权适用办法(试行)》和各市(州)行政处罚自由裁量标准,依法依规加大惩处力度。对于经抽查发现严重违规的文化市场经营主体,视情况将其列入文化市场监管警示名单,并及时向有关部门及行业协会通报,实现联合惩戒,一处失信、处处受限,加强文化市场信用监管,增强市场主体守法的自觉性。抽查情况、抽查结果及时通过本级政府、本部门或上级部门政务网站等方式向社会公布,主动接受社会监督。

  (五)科学处理随机抽查和日常监管的关系

  随机抽查不代替日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查。不得以实施随机抽查为名,削弱市场监管工作力度。对于日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查等执法检查工作,可推行随机抽取执法人员的检查方式,严格公正开展执法检查。

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。全面推行“双随机一公开”监管工作是深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。各级文化新闻出版行政部门要高度认识此项工作的重要性和必要性,严格责任落实,强化过程管控,有序推进“双随机一公开”监管工作,确保工作落到实处,取得实效。

  (二)严格落实责任。各级文化新闻出版行政部门要进一步增强责任意识,大力推进“双随机一公开”,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。

  (三)加强宣传培训。各地区、各部门要加大宣传力度,重点宣传“双随机一公开”对于营造公平的市场发展环境、降低市场主体成本、推动大众创业和万众创新方面的重大意义。各级文化新闻出版行政部门要制定执法人员系统培训计划,增强执法人员的法制观念和法制意识,提高业务素养和业务能力,自觉规范操作规程和执法行为。

  各市(州)、县(区)文化新闻出版行政部门要将本地区本部门深入推进“双随机一公开”监管工作的有关情况及时上报省厅。

  附件:青海省文化和新闻出版厅随机抽查事项清单

  青海省文化和新闻出版厅

  2016年11月14日