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青海省文化和新闻出版厅 关于报送《2016年推进依法行政加快 建设法治政府工作总结》的函

来源:    发布时间: 2016-12-13 10:15    编辑: 熊晓燕

  青文新法〔2016〕28号

  青海省文化和新闻出版厅关于报送《2016年推进依法行政加快建设法治政府工作总结》的函

省政府法制办:

  2016年,我厅认真贯彻落实2016年全省政府法制工作会议精神和青海省人民政府《关于深入推进依法行政加快法治政府的实施意见》部署要求,加强组织领导,强化措施落实,有序有力地推进了行业依法行政加快建设法治政府工作,现将工作情况总结如下:

  一、工作开展情况

  今年以来,我厅认真贯彻落实国务院《纲要》和省委省政府两个《实施意见》精神,紧紧围绕建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府总体目标,深入推进依法行政加快法治政府建设,取得明显成效。

  (一)加强领导,精心部署

  1.加强工作统筹协调。厅党组高度重视,坚持把推进依法行政和法治政府建设作为全面实现文化名省的重要保障,认真谋划,精心组织,着力推进。加强组织领导。成立了以厅长为组长,分管副厅长为副组长,各主要部门负责人为成员的厅依法行政法治政府建设工作领导小组。二制定工作要点和任务台账。结合文化新闻出版工作实际,制定印发了我厅《2016年依法治省工作要点和任务台账》、《2016年普法依法治理工作要点》、《2016年深入推进依法行政加快建设法治政府工作要点》、《任务台账》和《法治政府建设(2015-2020年)实施方案和任务台账》,细化了主要任务和工作内容,明确了责任处室、时间进度和可检验成果。

  2.严格依法行政目标考核。制定了《厅系统2016年度依法行政考核方案》,对厅属各单位依法行政考核工作作出了安排部署,明确了考核方式,细化了考核内容,量化了评分细则,持续推动依法行政法治政府建设工作向纵深发展。

  3.充分发挥示范引领作用。积极部署开展法治政府建设示范创建活动,成立了厅示范创建工作领导小组,制定了《开展法治政府建设示范创建活动实施方案》,共确定示范创建工作任务42项,其中重点工作3项。

  (二)采取措施,积极推进

  1.认真履法治政府建设第一责任人的责任。一是厅主要负责人切实履行第一责任人的职责,坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,在厅党组会议、厅长办公会议上多次对推进依法行政和法治政府建设工作进行研究和部署,定期听取分管副厅长和法治职能处室负责人有关推进依法行政和法治政府建设工作情况的汇报。凡是我厅拟定的有关法治政府建设工作举措分工任务的重要文件,均要事先通过征求厅领导、机关各处室、厅属单位的意见建议,并经厅长办公会议集体审议后,才能正式出台印发。二是厅属各单位领导干部、工作人员坚持用法治思维和法治方式履行职责,建立健全决策保障措施,行政决策能力和水平得到稳步提高。三是厅法治政府建设工作领导小组办公室加强对厅系统依法行政建设法治政府日常工作的督促检查,确保依法行政工作落到实处。今年6月,我厅组成督查调研组,深入到全省部分市、州(县)文化行政管理部门对各地依法行政及转变职能、行政审批“放管服”监管等工作进行了督查调研。

  2.完善制度推进机关法治能力建设。一是充分发挥领导这个“少数关键”作用,健全完善了《厅党组中心组学习制度》、《加强领导干部学法用法的实施意见》、《建立处以上领导干部法律知识任职资格制度的实施意见》等制度,进一步明确了领导干部法制学习、培训、法律知识任职资格考试等内容。同时,将依法行政、依规办事情况纳入到厅属各单位的年度考核并作为公务员职务晋升的重要依据之一。二是严格执行重大行政决策程序规定。健全行政机关内部重大决策合法性审查机制和法律顾问机制,严格决策责任追究。先后制定印发了《重大行政决策合法性审查制度》、《行政执法合法性审查制度》、《重大事项请示报告制度》和《领导干部问责制实施办法(试行)》、《党政领导班子议事规则》、《机关效能建设制度文件汇编》、《法律法规文件汇编》等多项规章制度,健全完善了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。三是完善落实法律顾问制度。今年以来,我厅充分发挥了法律顾问在重大行政决策、制度建设、推进依法行政等工作中的积极作用。截至目前,共提供法律服务10余项。

   3.完成文化立法调研工作。根据省政府2016年立法工作要求,我厅制定了《<青海省非物质文化遗产保护办法>立法调研工作方案》,组织开展了全省非遗重点地区立法调研;草拟了《办法》(草案)初稿,经多次征求基层文化部门和省垣专家学者的意见建议,组织民俗、美术、口头文学、体育等领域的5位专家、学者论证评审后,对《办法》(草案)作了进一步的修改完善,并经厅长办公会议集体审议后,上报了省政府法制办。

  4.加强法治宣传和法治培训工作。一是加强法治培训工作。为进一步提升各级文化新闻出版(版权)行政人员的法治思维和法治方式能力,举办了全省文化新闻出版(版权)依法行政能力提升培训班,围绕贯彻学习国务院《纲要》、行政执法与监督、我省行政审批制度改革以及树立法治观念、运用法治思维推进法治政府建设4个专题进行了专门学习和培训。来自全省各市、州、县的分管领导、行政审批工作人员及版权执法人员共计190余人参加了培训学习。今年以来,全厅系统共举办涉及文物、印刷、艺术科研与非遗保护、文化市场综合执法、依法行政能力提升及规范性文件报备、软件正版化等法制教育培训班10期,参训人员1200余人(次)。二是加强法治宣传教育工作。结合文化职能优势,充分利用“4·26”世界知识产权日、文化遗产日、“12·4”宪法宣传日等活动平台,持续以文化“法律八进”为载体,积极开展了普法依法治理,有效扩大了法治宣传教育的覆盖面,增强了法制宣传教育的针对性和有效性,积极营造了尊法学法用法守法的良好氛围。

  5.加强规范性文件合法性审查工作。一是严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度,不断完善规范性文件、重大决策合法性审查机制,健全法规规章、规范性文件备案审查制度。尤其2014年《青海省行政规范性文件制定和备案办法》实施以来,我厅印发了《贯彻落实<行政规范性文件制定和备案办法>通知》,2015年,印发了《关于做好规范性文件修订工作的通知》,对已超过时限要求的规范性文件的修订工作和时限做出了具体安排部署。二是2015年、2016年,先后两次举办了行政规范性文件制定和备案培训班。近年来,共制定出台涉及公共文化服务、文化遗产保护、文化市场管理、文化产业、新闻出版发展等规范性文件21项,在做好规范性文件合法性审查的同时,及时向省法制办进行报备。截至目前,我厅已向省政府法制办报备规范性文件共7件,向省委办公厅报备党内规范性文件2件。三是今年,根据省政府有关文件要求,在2014年清理工作的基础上,对本部门以政府名义出台的规范性文件再次进行了清理规范和督促落实,其中继续有效(保留)规范性文件17件,失效(废止)规范性文件6件,修改规范性文件17件。2016年我厅制定报备规范性文件3件。

  6.加强行政复议规范化建设。一是畅通行政复议渠道,依法受理、审理行政复议案件,及时解决群众合理诉求。二是认真办理人大代表建议和政协提案,积极参加行政诉讼并严格执行生效判决。完善纪检监察群众举报投诉办理制度,及时回应监督诉求。自觉接受党委监督,人大监督、民主监督、舆论监督。今年以来,共受理复议申请人要求复议案件1件,均以《行政复议答复书》的形式及时给予办理。

  7.促进严格规范公正文明执法。一是进一步深化文化市场综合执法改革。制定印发《青海省关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》。二是着力推进文化市场综合执法监管信息化建设工作。全面推广应用全国文化市场技术监管与服务平台,推进行政许可与行政执法在线办理,积极开展了移动执法试点工作,有效提升了综合执法效能,规范了行政执法行为;三是加强行政执法人员资格管理,促进公正文明执法。组织开展了全省文化新闻出版(版权)、文物执法人员资格清理工作。通过对照“三定”规定,逐项核查各相关部门实际持有执法证件的人员和岗位情况,注销了不应当持有而实际持有行政执法岗位的离岗、临聘、合同制、工勤、执法辅助等47人的证件。现有执法证件人员236人,均向省政府法制办备案。另答复各类法规性征求意见函30余件。

  8.积极开展法治政府示范创建活动。一是积极部署法治政府建设示范创建活动。成立了省文化新闻出版厅法治政府建设示范创建活动领导小组,制定印发了《开展法治政府示范创建活动实施方案》,并召开专题会议部署法治政府示范创建工作。10月20日,我厅再次召开法治政府建设示范创建工作推进会,听取相关处室的工作汇报,交流示范创建工作经验,有效推进了厅系统法治政府建设示范创建工作稳步发展。二是加强文化市场法治示范创建工作。积极推进文化市场技术监管与服务平台建设。截止目前,全省文化市场较为集中的25个县已完成平台上线工作,年底即可完成27个县,即60%县(区)的上线应用工作。着力提高全省文化市场综合执法案件查办能力,积极组织开展文化市场综合执法以案释训活动。采取“查办+点评”形式,确保执法人员掌握案件查办的全过程,熟悉执法的步骤和要领,掌握取证的难点和要点,同时“双随机一公开”,在西宁、海东市组织开展了暗访、巡查、交叉执法检查,进一步加大了培训案件的查办力度,共办理出版物、网吧等违规案件20余件,有效净化了文化市场环境。积极组织开展行政执法案卷评查和执法评议考核,推荐上报我省参选文化部全国文化市场重大案卷9个。

  二、存在的主要问题

  一是个别单位、部门主动推进工作的动力仍显不足;二是机关行政工作人员运用法治思维和法治方式推进工作的能力有待进一步提高;三是依法行政各项制度有待进一步完善;四是行政执法监督、检查的手段、效率有待进一步加强。

  三、2017年工作思路

  2017年,我们将根据《纲要》精神和《实施方案》的要求,准确把握工作大局、聚焦工作重点、加强组织领导、强化工作责任,在依法行政和法治政府建设重要领域、关键环节,精准发力,进一步推动《纲要》和《实施方案》得到切实有效的落实。

  (一)坚持问题导向,着力在立法、严格规范公正文明执法、依法防范化解矛盾、推进政务公开、提高法治能力建设等方面下功夫,进一步做好法治文化建设工作。

  (二)结合工作实际,创新思路,夯实基础,在关键环节、重点领域,拿出比较成熟、具有推广示范和特色亮点的工作,助推全厅系统示范创建和依法治文工作迈上新台阶。

  (三)进一步深化文化市场综合执法改革。推动落实《青海省关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》;着力推进文化市场综合执法能力建设,有效促进严格规范公正文明执法。

  (四)加大依法行政和建设法治政府工作的指导和监督检查,加快推进全厅系统依法行政和法治政府建设步伐,为文化名省和青海文化新闻出版“十三五”发展改革提供良好的法治环境。

  青海省文化和新闻出版厅

  2016年11月18日