青海省文化和新闻出版厅 / 信息公开 / 本厅文件

关于印发《青海省关于支持实体书店 发展的实施意见》的通知

来源:    发布时间: 2017-08-07 16:05    编辑: 熊晓燕

各市(州)党委宣传部、文化局、发展和改革委、教育局、财政局、住房和城乡建设局、商务局、国家税务局、市场监管局,人民银行各市、州中心支行:

  实体书店是城乡重要的文化设施和文明载体,在巩固先进文化传播阵地、促进文化产业发展和文化市场繁荣、推动全民阅读、建设书香社会、提高全民族素质等方面具有重要作用。为贯彻落实中宣部、国家新闻出版广电总局、文化部等十一部委《关于支持实体书店发展的指导意见》(新广出发〔2016〕46号)精神,进一步促进我省实体书店发展,现将《青海省关于支持实体书店发展的实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  省委宣传部                   省文化新闻出版厅

  省发展改革委                             省教育厅

  省财政厅                     省住房城乡建设厅

  省商务厅      中国人民银行西宁中心支行

  省国家税务局                          省工商局

  2017年7月19日

  青海省关于支持实体书店发展的实施意见

  为深入贯彻落实中共中央宣传部、国家新闻出版广电总局、财政部等11部委《关于支持实体书店发展的指导意见》(新广出发〔2016〕46号)精神,现就支持我省实体书店发展,制定如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察青海时的重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入学习贯彻省第十三次党代会精神,坚守文化阵地,坚定文化自信,坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一,注重加强政府引导,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,不断提升实体书店的创新力和竞争力,不断推动实体书店持续健康发展,不断丰富实体书店产品和服务供给,更好适应人民群众日益增长的多样性文化需求,拉动文化消费,为促进全民阅读,建设书香青海、打造文化名省提供精神动力、智力支持和良好文化环境。

  (二)基本原则

  坚持改革创新。深化主业、完善服务,全面推动实体书店经营模式创新和转型升级,以改革激发市场活力,以创新增强经营能力,着力解决制约实体书店发展的体制机制等关键问题。

  发挥市场作用。遵循产业发展规律,顺应互联网时代发展趋势,积极支持发展和培育壮大多元市场主体,鼓励吸引社会资本进入,充分调动实体书店发展的积极性和创造性。

  加强政府引导。强化政府职能,进一步重视支持实体书店的发展,进一步简政放权、放管结合、优化服务,营造竞争有序、公平参与的市场环境,形成持续发展的良好态势,完善政府宏观管理体制,明确重点、注重实效,加大规划、政策、标准等引导和支持力度。

  注重统筹协调。充分发挥各地、各相关部门作用,统筹谋划、综合施策,形成党政齐抓共管,部门统筹协调,社会积极参与,共同推动实体书店发展的工作格局。积极推进实体书店与出版等相关产业的深层互动、融合发展。

  (三)发展目标

  ——按照全面建成小康社会的要求,推动实体书店与经济社会协调发展。到2020年,基本形成布局合理、功能完善、主业突出、多元经营、品牌特色鲜明、两个效益统一的实体书店发展格局。应对市场变化的能力明显增强,服务形式内容更加适应新的消费需求。

  ——布局体系更趋完善。按照城乡人口规模、流动趋势和区域功能,建立以西宁市为中心、州(市)、县城市相配套、乡镇网点为延伸,流动服务为补充,新华发行集团为主、邮政报刊发行、(集体)民营书店、校园书店以及公益性事业单位开办的专业书店等为补充的贯通城镇乡村的实体书店服务体系。

  ——市场主体更具活力。多种所有制并存、多元业态经营的市场主体确立,应对市场变化能力显著增强,商业模式和服务形式创新更加适应新的消费需求,努力在全省打造3-5家品牌知名度高、创新发展能力强、主营业务为主、多业发展突出的实体书店。

  ——发展基础更加坚实。实体书店作为重要阅读场所的文化功能更加突出,在推动全民阅读、建设书香青海中的积极作用更加突出。全省人均图书消费水平不断提升,实体书店数量和图书销售额稳步增长。

  ——市场环境更加优化。加快形成特色明显,统一开放、市场有序、发展有效的市场体系。图书价格管理进一步规范,侵权盗版和行业不正当竞争得到有效遏制,实体书店合法权益得到有效保障。

  二、主要任务

  (一)加强城乡实体书店网点建设

  1按照城市人口规模和实际需求,合理规划并推动建设一批与当地经济社会发展水平相适应的实体书店。在进一步做优做强现有发行网点的基础上,顺应我省城市规划布局的发展,按照城乡人口规模、流动趋势和区域功能,合理布局,进一步促进城乡实体书店发展,支持15个县新华书店和21个城乡网点建设。在西宁市设立1家民族书店。支持民营实体书店发展壮大,引导民营书店向“专”、“精”、“新”、“特”发展,争取在西宁市培育2-3家有一定品牌特色的民营书店。实施藏文图书报刊“走向藏川甘滇”战略、贯彻落实中央关于加强周边国家外交和推进“一带一路”建设的重大战略部署,扩大在全国藏区以及尼泊尔等国家的覆盖面和影响力,增强我省出版物国际竞争力。

  15个县新华书店:

  西宁市:大通县、湟中县、湟源县新华书店。

  海东市:互助县、化隆县、循化县、民和县、乐都县、平安区新华书店。

  海北州:海晏县新华书店。

  海南州:共和县新华书店。

  海西州:德令哈市、茫崖行委新华书店。

  黄南州:同仁县新华书店。

  果洛州:玛沁县新华书店。

  21个城乡网点:

  西宁市:城西区、东川、西川、南川、东川工业园区、南川工业园区、生物园区、大通县新城区、湟中县多巴镇、湟源县大华镇新华书店。

  海东市:民和县川垣新区、循化县街子镇、乐都新区

  平安区高铁新区、化隆县群科镇新华书店。

  海北州:海晏县西海镇、门源县浩门镇新城区新华书店。

  海南州:共和县恰卜恰镇新华书店。

  海西州:德令哈市河西新城新华书店。

  黄南州:同仁县隆务镇新华书店。

  果洛州:玛沁县大武镇新华书店。

  2、引导和推动高校和有条件的高级中学加强校园书店建设。推动高校校园实体书店建设,鼓励我省发行企业积极参与高校书店建设,各高校应至少有一所达到一定建设标准的校园书店,没有的应尽快补建。鼓励在中小学校及周边开办实体书店。各地文化新闻出版等部门对在高校、中小学校及校园周边开办实体书店的发行单位予以鼓励、支持,并做好管理工作。

  3、坚守好党的思想宣传阵地,支持民族地区新华书店的发展。我省6个民族自治州、5个民族自治县新华书店发行成本高,经营困难、生存艰难,濒临倒闭,为了保证其正常营业,继续坚守好党的思想舆论宣传阵地,着力用党的理论观点和主流价值观引领出版物市场,为广大农牧民群众做好服务,通过文化产业发展专项资金,对民族地区的新华书店给予支持。

  (二)创新实体书店经营发展模式,促进实体书店转型升级

  1、积极实施“3+1”工程,推动实体书店改造升级。支持实体书店融入文化旅游、创意设计、商贸物流等相关行业发展。推进以图书经营为核心、多种文化业态并存的新型经营模式。推动西宁大十字新华书店、小桥新华书店、湟光新华书店升级改造,将大十字新华书店打造成西宁市首家多业态文化综合体,将小桥新华书店升级改造成“城市书房”,将湟光新华书店打造成为西宁市具有新业态经营特色的培训及考试类专业书店。新建海湖新区新华书店,使西宁实体书店网点建设布局更加合理、功能更加完善。各市(州)、县要重点支持1家本地实体书店的改造升级工程。

  2、推动实体书店与网络融合发展。支持省新华发行(集团)有限公司进行信息技术改造,利用互联网技术推进数字化升级和改造,增强店面场景化、立体化、智能化展示和运营功能,打造新一代“智慧书城”,构建网上购书平台,开发信息推送、数据分析、移动支付、在线互动、个性订制等功能,实现线上营销与线下体验互动协同发展;以新华书店覆盖全省的网点优势为依托,与电商合作,探索“网订店取”、“网订店送”、“按需印刷”、“前店后厂”等新的商业模式;积极发挥农(牧)家书屋、寺庙书屋作用,促进全民阅读活动深入开展。

  3推动实体书店完善物流基础设施,以现代物流和信息技术为核心,促进资源优化配置,提高出版物流通配送能力。重点支持青海省新华发行(集团)有限公司,做好全国藏文图书批销中心及省新华发行集团仓储配送中心建设项目,实现全省出版物发行顺畅、配送及时、管理高效、销售增长的目标,使其成为立足西宁、辐射全省的大型现代物流企业,基本形成以物流配送为主要特征,以西宁为中心、各市(州)、县相配套、贯通城乡的出版物发行流通网络。

  (三)更好发挥实体书店的社会服务功能

  鼓励实体书店积极参与公共文化服务,鼓励以实体书店为载体,开展多种形式的群众性读书文化活动。与图书馆联合开展“你读书,我买单”活动。对引领全民阅读具有示范导向作用的实体书店,政府应按一定标准给予财政支持。鼓励有条件的地方探索向城乡低收入困难群众发放购书券,实施“书香青海·惠民书券”行动,拉动实体书店消费。鼓励实体书店参与政府购买公共文化服务项目,通过购买服务、资金补助、税费减免等方式举办公益性读书活动。

  三、政策措施

  (一)明确职责分工,形成齐抓共管的局面

  新华书店是我们党直接创建和领导的出版发行机构,是我国社会主义文化事业的重要组成部分。实体书店的发展要形成党政齐抓共管、部门统筹协调,社会积极参与,书店创新发展的局面。各地党委、政府要站在事关党和国家发展的战略高度,把实体书店建设工作作为意识形态的一项重要工作,与经济建设同安排、同部署、同考核,要把实体书店建设工作纳入到基层宣传思想文化工作考核评价体系,纳入到领导班子、领导干部目标管理,纳入到文明城市、文明村镇、文明校园考核评价体系,纳入到政府购买公共文化服务范围,一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。

  党委宣传部门把实体书店建设纳入党管意识形态责任体系,纳入基层宣传思想文化工作考核评价体系,纳入文明城市、文明村镇、文明校园考核评价体系。

  文化新闻出版行政主管部门要进一步把支持实体书店发展纳入全省文化事业和文化产业发展之中,结合本地实际,因地制宜,本着合法公正、符合实际、促进发展的原则,依照城乡规划的总体要求,会同城乡规划行政主管部门制定出版物发行网点建设专项规划及实施步骤,充分调动社会各界力量,争取在“十三五”期间,建设一批与各地经济、人口、社会发展水平相适应的出版物发行网点。

  发展和改革部门要将实体书店建设纳入地方国民经济和社会发展规划之中,并积极指导和督促落实。

  商务部门要指导“万村千乡”村级实体店、国家电子商务进农村综合示范县乡镇级综合服务站和村级综合服务点拓展经营业务,采用经销、代销、线上线下等方式开展网络图书销售。

  住房和城乡建设部门要严格按照国务院《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(国发〔2012〕39号)和中宣部、原国家新闻出版总署、住房和城乡建设部联合下发的《关于加强城乡出版物发行网点建设的通知》(新出联〔2011〕9号)、我省《关于加强全省城乡出版物发行网点建设的实施意见》(青文新印字〔2011〕10号)精神,落实好城镇新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的要求,合理规划,为实体书店预留经营场所,原则上确保实体书店位置在城市人流量相对集中的区域。实体书店建设用地享受公益文化事业用地优惠政策。

  教育部门要积极推动高校和有条件的高级中学加强校园书店建设。各高校要为开办校园书店提供场地,为联办方给予租金优惠等支持,鼓励在中小学校周边开办实体书店,图书发行企业积极参与高校书店建设。

  (二)加强财税和金融支持政策

  进一步加大对实体书店的扶持力度,积极争取国家补助资金及文化产业发展投资基金支持实体书店发展,重点扶持一批具有示范引领作用的品牌实体书店做优做强。对长期立足农村、服务农村的优秀实体书店给予奖励。

  税务部门应严格落实图书批发、零售环节免征增值税政策。加强宣传辅导、引导实体书店用好用足税收优惠政策。

  人民银行西宁中心支行引导银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下,针对中小书店经营特点和融资需求,创新产品和服务。鼓励社会资本为中小书店发展提供资金支持和服务。

  (三)提供创业和培训服务

  推进大众创业万众创新的政策措施,对开办实体书店的创业重点群体给予支持。支持有条件的发行企业成立专业化的书店管理机构,帮助进入市场的中小书店运营管理。鼓励开展多种形式的培训和业务交流,提高实体书店从业人员整体素质和服务水平。

  (四)简化行政审批管理

  要加快政府职能转变,进一步简政放权,切实落实单位和个人开办实体书店“先照后证”改革要求,减少审批项目,简化审批程序。对实体书店开展其他经营业务的,提供便利的工商登记注册服务。通过降低市场准入门槛,吸引更多社会资本开办书店。

  (五)规范出版物市场秩序

  加大“扫黄打非”和出版物市场监管力度,加强对出版单位、印刷企业、出版物批发市场、实体书店、网络书店、游商摊贩等的执法检查,加强事中事后监管,坚决打击侵权盗版、制售非法出版物等违法违规行为;规范图书市场秩序,完善图书市场价格管理机制,打击恶意打折、无序竞争等扰乱出版物市场的经营行为,为实体书店发展营造公平有序的市场环境。

  四、组织实施

  (一)形成工作合力

  各地党委、政府要高度重视,成立由党委宣传部门领导任组长的支持实体书店发展工作小组。省委宣传部、省文化新闻出版厅要会同省发展和改革委员会、教育厅、财政厅、住房城乡建设厅、商务厅、中国人民银行西宁中心支行、省国税局、工商局等部门,切实加强对支持实体书店发展工作的组织领导和统筹协调,并及时对落实情况进行监督检查。

  (二)落实主体责任

  各地区各有关部门要高度重视,按照本实施意见的各项要求,结合实际情况明确任务分工,抓紧制定具体贯彻意见,完善和细化相关措施,加强宣传和引导,确保各项政策措施落到实处。

  本意见自2017年8月20日起施行。