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青海省文化和新闻出版厅关于报送2017年法治政府建设工作总结的报告

来源:    发布时间: 2018-03-07 15:43    编辑: 熊晓燕

省政府:

  现将《青海省文化和新闻出版厅2017年法治政府建设工作总结》报上,请审阅。

  青海省文化和新闻出版厅

  2018年1月24日

  青海省文化和新闻出版厅2017年法治政府建设工作总结

  2017年,我厅认真贯彻落实国务院《纲要》和省委省政府两个《实施意见》精神,紧紧围绕建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府总体目标,加强组织领导、精心安排部署,深入开展法治政府建设工作,亮点凸显。现将一年来工作总结报告如下:

  一、2017年主要工作

  (一)切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。今年以来,我厅主要领导高度重视法治政府工作,亲自研究部署,督促指导,切实发挥了“关键少数”在法治政府建设中的“关键作用”,有效推进了法治政府各项任务的落实。一是3月29日厅长主持召开专题学习会,传达学习全省政府法制工作会议精神,就贯彻会议精神进行了安排部署。二是4月1日召开全厅系统文化法治工作座谈会,传达学习中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和全省政府法制工作会议精神,通报了2016年厅系统依法行政考核情况,安排部署厅系统“七五”普法工作。三是12月7日至8日,组成了由厅长为组长、厅相关职能处室负责人为成员的依法行政及“七五”普法工作督查组,对省文化馆、省图书馆、省博物馆、青海民族出版社、省文化艺术职业学校、省新华发行(集团)有限公司、青海人民出版社7家厅属单位的依法行政及“七五”普法工作进行了专项督查。四是完成厅系统依法行政年度目标任务考核。结合全厅系统年度目标任务考核工作,将依法行政工作一并纳入考核,实现了与业务工作同部署、同检查、同考核。五是举办厅系统领导干部法制专题讲座,就切实增强领导干部责任意识、自觉运用法治思维和法治方式,推动文化发展改革进行学习辅导。

  (二)精心安排部署法治政府建设。结合文化新闻出版工作实际,制定印发了我厅《法治政府建设(2015-2020年)实施方案和任务台账》、《2017年依法治省工作要点和任务台账》、《2017年普法依法治理工作要点》、《2017年法治政府建设工作要点和任务台账》、《厅系统2017年度依法行政考核方案》,明确了年度重点工作目标,细化了责任台账,确定了时限要求和可检验的成果标准。

  (三)积极开展法治政府示范创建“回头看”情况。根据2016年法治政府示范创建评估结果、针对存在的问题和不足,我厅印发了法治政府建设示范创建活动整改方案,逐项列出清单,分解责任任务,明确整改时限。新制定了《新闻发言人制度》《青海省文化市场行政执法重大案件的回访制度》《青海省文化市场行政处罚案件证据规则》《青海省文化市场重大案件的管理办法》等制度。同时,深化巩固示范创建成果,深入推进文化市场综合执法改革,制定印发了《贯彻落实关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》、《青海省文化市场管理工作领导小组成员单位深化文化市场综合执法改革职责任务分工的方案》。

  (四)加强《非物质文化遗产保护办法》立法工作。落实省政府2017年立法工作计划,积极配合省政府法制办加强《青海省非物质文化遗产保护办法》立法基础工作,2017年8月下旬会同省法制办开展了省内外立法调研工作,2017年12月5日,已经省政府第86次常务会议审议通过,并于2017年12月14日公布,自2018年2月1日起施行。

  (五)加强规范性文件合法性审查。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度,不断完善规范性文件、重大决策合法性审查机制,健全法规规章、规范性文件备案审查制度。先后印发了《贯彻落实<行政规范性文件制定和备案办法>通知》、《关于做好规范性文件修订工作的通知》等文件,对已超过时限要求的规范性文件的修订工作和时限做出了具体安排部署。全年报备规范性文件2件。

  (六)促进严格规范公正文明执法。一是加大培训力度。按照文化部“中西部能力提升计划”要求,与上海市、天津市、北京市、浙江省、江苏省、四川省积极互动通过采取驻场、以案施训、举办执法骨干培训等活动,不断加强执法人员的培训。着力加大对出版物、上网服务场所、娱乐场所、演出等文化市场违法违规经营行为开展执法案件集中查办,有效提高了我省案件查办质量与数量。二是加强督导检查。印发了《关于印发2017年青海省文化市场综合执法考评细则的通知》(青文新市﹝2017﹞10号),加大对重点工作督导检查,开展文化市场综合执法考评工作,12月向文化部报送了考评情况报告。三是开展文化市场重大案件评比和规范案卷评查报送工作。我省1份案卷获全国文化市场综合执法“规范案卷”,2个案件被评为全国文化市场重大案件。四是全面有序推进平台建设工作。完成了全省8个市(州)本级和31个县(区)的平台上线工作,市(州)级上线率达到100%,县(区)级上线率达到74%。上线地区能够运用平台技术开展行政审批和文化市场综合执法日常检查工作。五是组织厅机关4名干部参加了省法制办组织的行政执法人员培训及资格考试。六是开展了各类专项整治活动。2017年,我厅组织开展了印刷复制发行市场专项治理、“两节”“两会”文化市场治理、文化市场专项保障治理、文化市场内容监管专项治理、校园周边及中高考期间文化市场专项治理等行动。截止目前,全省共出动文化市场综合执法人员39131人(次),检查文化市场经营单位21855家(次),查处违规文化市场经营单位365家(次),检查印刷复制企业48家(次),查缴非法出版物及宣传品2.3万件,侵权盗版出版物9.9万件。

  (七)开展法治宣传和法治培训工作。一是强化法治宣传教育工作。结合文化职能优势,充分利用《公共文化服务保障法》颁布实施、“4·15”全民国家安全教育日、“4·26”世界知识产权日、“5·18”国际博物馆日、文化和自然遗产日等时间节点,以文化“法律八进”为载体,以文艺演出、制作展板、悬挂横幅、发放宣传彩页、现场答疑等形式开展了丰富多彩的主题法治宣传活动;联合省教育厅、团省委在全省百所中小学开展了旨在引导青少年“远离有害出版物,多读书读好书”的“绿书签2017 ”系列宣传,在西宁市虎台小学开展了“网络安全进课堂”活动;积极参加了省普法办组织的《青海省法制宣传教育条例》颁布实施五周年集中宣传活动;组织开展了“12·4”宪法日法制宣传活动。二是举办全省文化市场、出版、印刷、版权等行业法律法规培训5期、参训人数500余人(次);举办《公共文化服务保障法》解读等法制专题讲座2期。三是组织厅机关干部参加了全省环境保护知识竞赛、青海普法微信公众平台党的十九大精神网络有奖竞答活动以及2017年度“全省国家工作人员学法用法网络普法考试,有效扩大了法治宣传教育的覆盖面,增强了法治宣传教育的针对性和有效性。

  (八)健全完善法律顾问制度。加强法律顾问服务工作,建立健全厅机关法律顾问服务台账,指导厅属主要企事业单位普遍建立了法律顾问制度,充分发挥了法律顾问在重大行政决策、制度建设、合同审查中的积极作用,有效提高了行业法律风险管控水平。全年厅机关涉法服务事项30项。

  (九)加强行政复议规范化建设。一是畅通行政诉讼渠道,及时解决群众合理诉求,上半年未发生行政诉讼、行政复议案件。二是认真办理人大代表建议和政协提案,全年共收到人大、政协提案21件,全部办结。三是完善纪检监察群众举报投诉办理制度,及时回应监督诉求。自觉接受党委监督,人大监督、民主监督、舆论监督。全年无一例行政诉讼、行政复议、行政应诉案件。

  二、存在的问题

  一是文化立法进程明显滞后,有待加快推进;二是主动推进工作的动力仍显不足,运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高;三是法治宣传教育的方式创新、广度、深度有待进一步拓展。

  三、2018年工作思路

  2018年,我厅将按照省委省政府的要求和省深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组的部署,紧准确把握工作大局、聚焦工作重点、加强组织领导、强化工作责任,在法治政府建设重要领域、关键环节,精准发力,进一步推动《纲要》和《实施意见》得到切实有效的落实。

  一是坚持问题导向,着力在立法、严格规范公正文明执法、依法防范化解矛盾、推进政务公开、提高法治能力建设等方面下功夫,重点做好我省公共文化服务保障、公共图书馆、文化产业发展等立法项目的调研,为文化名省建设提供法律保障。

  二是以改革创新为动力,结合工作实际,创新思路,夯实基础,在关键环节、重点领域,拿出比较成熟、具有推广示范和特色亮点的工作,助推全厅系统示范创建和依法治文工作迈上新台阶。

  三是进一步深化“放管服”改革。继续清理规范行政审批事项,严格落实取消、清理规范和暂缓实施等各项行政审批项目。按照分级管理的原则,对已取消和下放的项目,进一步强化监管措施,加强事中事后监管;对暂缓实施的行政审批事项,建立完善动态管理机制,确保取消下放审批事项工作的无缝衔接和平稳过渡。

  四是加强法治宣传教育,推进法治文化建设。继续贯彻省委省政府两个《实施意见》各项分工任务和深入推进依法行政加快建设法治政府各项任务的监督检查和落实工作;进一步加大公务员、企事业单位管理人员学法用法力度;加强对行政执法监督的指导和检查工作。