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青文新厅〔2018〕53号 青海省文化和新闻出版厅 关于印发《青海省文化和新闻出版厅业务 主管社会组织管理办法(试行)》的通知

来源:    发布时间: 2018-06-11 17:53    编辑: 熊晓燕

各市(州)文化局、机关各处室、省文物局:  

《青海省文化和新闻出版厅业务主管社会组织管理办法(试行)》已经厅长办公会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

 

 

                       青海省文化和新闻出版厅

                           2018年5月31日

青海省文化和新闻出版厅

业务主管社会组织管理办法(试行)

 

                   第一章  总 则

 

    第一条 为进一步加强和规范我省文化领域行业组织的管理,促进省文化新闻出版厅业务主管社会组织健康有序发展,根据国务院《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《博物馆条例》,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强文化领域行业组织建设的指导意见》(厅字〔2016〕30号)、《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(中办发〔2016〕46号)和文化部、民政部等有关文件精神,结合我省文化和新闻出版类社会组织发展特点和实际,制定本办法。

    第二条 本办法所称社会组织,是指省文化新闻出版厅业务主管的文化和新闻出版类社会团体、基金会、民办非企业单位(不包括境外非政府组织在青海省内设立的代表机构)。

    第三条 省文化新闻出版厅负责社会组织的成立、变更、注销登记前置审核,社会组织的组织建设、资格审查、业务监督,以及社会组织年检、换届、章程修改等初审工作。对于跨行业、业务范围宽泛、不易界定的行业组织,按照明确、清晰、聚焦主业的原则,加强名称审核、业务范围审定,同时听取利益相关方和管理部门意见,严格加以控制。

第二章 成立、变更和终止

 

    第四条 申请成立的社会组织,其名称应当与其宗旨、业务范围、成员分布、活动地域相一致,准确反映其特征,其业务范围应当符合省文化新闻出版厅职能范围。应当符合文化和新闻出版类社会组织布局结构要求,以促进文化新闻出版事业的发展繁荣为宗旨,加强公共文化服务体系建设,促进文化新闻出版事业繁荣等公益目的而设立。拟成立的社会组织业务范围不得与省内已有正常运行社会组织的业务范围相同或相似。

    第五条 申请社会组织应具备的条件和基本要求。

    (一)在本省某一行政区域内具有一定权威性和代表性,申请登记成立社会组织的,应向当地文化主管部门、民政部门申请登记成立(申请成立非国有博物馆的除外)。

    (二)在本行业、本学科、本专业具有一定的权威性和代表性,在全省具有较大影响力和带头引领作用,申请登记成立社会组织的,应向省文化新闻出版厅、省民政厅申请登记成立。

    (三)申请登记成立全省性社会组织的,应具备下列条件和基本要求:

    1.应当有规范的名称、组织机构、固定的场所和相应的专职工作人员,有独立承担民事责任的能力。申请成立社会组织,拟定名称须经省文化新闻出版厅、省民政厅共同核准。

    2.应当有合法的、代表本社会组织成员意志的章程,章程的内容应符合国家关于社会组织管理的有关规定。

    3.应当有合法的资产和资金来源。申请成立社会团体注册资金不少于3万元人民币。申请成立公募基金会的原始基金不低于400万元人民币,非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币,原始基金必须为到账货币资金。申请成立民办非企业单位应当利用非国有资产,开办资金不低于10万元人民币。

    4.社会团体应有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员。个人会员、单位会员混合组成的,会员总数不得少于50个。

    第六条 申请成立全省性社会组织应提交的材料:

    (一)筹备成立社会团体的申请文件:申请书;章程草案;拟任法定代表人或负责人的基本情况;身份证明;会员名册;验资报告;住所证明(租赁房屋二年以上的租赁合同或无偿使用的证明或本人房产证明)等。

    (二)设立基金会的申请文件:申请书;章程草案;拟任理事、监事名单;身份证明;拟任理事长、副理事长、秘书长的简历及所在单位证明;法定代表人登记表;验资报告;登记事项表;财务人员简历;身份证复印件和执业资格证明;住所证明(租赁房屋二年以上的租赁合同或无偿使用的证明或本人房产证明)等。

    (三)申请登记民办非企业单位的申请文件:单位(法人)登记成立申请书;章程草案;名称预先核准文件;拟任法定代表人或负责人的基本情况;身份证明和所在单位证明;固定住址和联系方式;主要业务人员的从业资格证明;验资报告;相关的设备、器材和其他设施清单;住所证明(租赁房屋二年以上的租赁合同或无偿使用的证明或本人房产证明)等。

    申请成立非国有博物馆的,依照国家文物局《关于民办博物馆设立的指导意见》和青海省文物局《关于规范非国有博物馆设立备案相关程序的通知》的相关规定办理。

    第七条 申请成立全省性社会组织的工作程序:

    (一)凡申请成立全省性社会组织的,统一由省政府行政服务和公共资源交易中心省文化新闻出版厅窗口受理,严格按照相关规定受理、审查、批准、监管等程序办理,并经省文化新闻出版厅厅长办公会议审议通过后,作出审查决定。审查合格的,出具同意成立批准文件;不合格的,由承办处室(单位)及时告知申请人。

    (二)申请人持省文化新闻出版厅批准文件及相关材料,向省级民政部门申请成立(基金会、民办非企业单位)或申请筹备成立(社会团体)。

    (三)获得省民政厅批准成立的社会组织,办理登记手续,凭《法人登记证书》申请刻制公章、开立银行账户、进行税务登记注册等。

    (四)新成立的社会组织应在登记后30个工作日内到省文化新闻出版厅备案。

    第八条 社会组织设立分支机构、代表机构。

    (一)每个社会团体、基金会设立数目实行总量控制。

    (二)对于组织机构健全、运转规范、无违规行为、近三年年检合格、符合发展需要的,经省文化新闻出版厅审核同意,按规定申请设立。

    (三)社会团体、基金会应对其下设的分支机构、代表机构严格管理,督促其依法依规运行。分支机构、代表机构应自觉接受所属社会团体、基金会的管理和监督,按照该社会团体、基金会章程所规定的宗旨和业务范围,在该社会组织授权的范围内开展活动、发展会员。

    (四)社会团体、基金会不得在分支(代表)机构下再设分支(代表)机构,不得设立地域性分支机构。

    (五)民办非企业单位不得设立分支机构。

    第九条 社会组织变更下列事项,应报省文化新闻出版厅审核同意,向省民政厅申请变更登记:

    (一)名称;

    (二)业务范围;

    (三)业务主管单位;

    (四)法定代表人、会长(理事长)、副会长(副理事长)、秘书长、主任(馆长)等负责人;

    (五)住所;

    (六)原始资金。

    第十条 社会组织有下列情形之一的,应报省文化新闻出版厅审核同意,向省民政厅申请注销登记:

    (一)完成或改变章程规定的宗旨的;

    (二)分立、合并或自行解散的;

    (三)由于其他原因终止的。

    第十一条 社会组织在办理注销登记前,应成立清算组织,完成清算工作。社会组织在清算期间不得开展清算以外的活动。

    第十二条 社会组织终止或有重大变更事项与原社会组织名称、宗旨、性质、业务范围等不一致的,不得再以原社会组织机构名义进行活动。

    第十三条 社会组织应在完成变更、注销登记后10个工作日内,向省文化新闻出版厅备案。

 

第三章 组织建设

 

    第十四条 社会团体、基金会、民办非企业单位的组织机构设置,按照国务院《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》有关规定执行。

    第十五条 社会组织负责人(不含名誉职务)应身体健康,能坚持正常工作,任期一般不超过两届,年龄不超过70周岁。

    第十六条 社会团体法定代表人一般应由会长(理事长)担任,不得同时担任其他社会团体法定代表人,连任不得超过两届。基金会法定代表人应当由理事长担任,不得同时担任其他组织的法定代表人。基金会理事长、副理事长和秘书长不得由现职国家工作人员兼任。

    第十七条 社会组织每届期满应及时换届,换届后按规定报省文化新闻出版厅备案。

    第十八条 社会组织的换届、章程修改、法定代表人变更等重大事项要按规定事先报省文化新闻出版厅审核。

    (一)召开会员(代表)大会进行换届,应按规定提前2个月向省文化新闻出版厅报送相关文件。因特殊情况确需提前或延期换届的,须由理事会表决通过,报省文化新闻出版厅审核并经省民政厅批准同意。提前或延期换届最长不得超过1年。

    (二)章程修改应符合示范文本的格式和内容。应在会员(代表)大会召开前报省文化新闻出版厅和省民政厅预审。预审通过后,由会员(代表)大会审议,审议通过后15个工作日内报省文化新闻出版厅审查同意,再报省民政厅核准。

    (三)法定代表人变更应事先向省文化新闻出版厅报送拟任人选情况材料。经审核同意后,按照章程规定程序进行表决,再报省文化新闻出版厅和省民政厅批准备案。

    第十九条 现职党政领导干部不得发起成立基金会、民办非企业。现职党政领导干部未经批准不得发起成立社会团体。离退休干部(包括国有企事业单位退休的领导人员)未经批准不得发起成立社会组织。

    现职公务员一律不得兼任基金会、民办非企业单位领导职务,一般不可兼任社会团体领导职务、工作人员。现职公务员确因工作需要担任社会团体领导职务和工作人员的,应按干部管理权限及相关规定获得批准同意。

 

第四章 党的建设

 

    第二十条 中共青海省文化和新闻出版厅直属机关委员会负责省文化新闻出版厅业务主管的社会组织党建管理工作。

    第二十一条 申请成立省文化新闻出版厅业务主管的社会组织应做好党组织建设工作。凡有3名以上正式党员的社会组织,都要成立党的组织;不足3名的,应根据业务相近和地域相近的原则联合建立党组织;暂不具备组建条件的,可通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团组织等途径开展党的工作,条件成熟时及时建立党组织。社会组织负责人可兼任党组织负责人。

 

第五章 监督与管理

 

    第二十二条 对登记在册的社会组织,应按照业务分类、行业归口,谁审查谁负责的原则,加强其开展各项业务活动的监督和指导。

    第二十三条 社会组织应严格按照章程规定的宗旨和业务范围开展活动。

    (一)凡举办各类属于行政审批的项目或涉及评比达标表彰的文化艺术活动,以及其他需要报请上级有关部门同意的活动,要严格按照规定,履行报批程序,不得擅自开展跨地区、跨系统的全国性、国际性文化艺术活动,不得擅自设立各种评比奖项,不得搞收费评比或以评奖为名变相敛财。

    (二)社会组织要加强对主办的各类文化和新闻出版类活动的管理。不得只挂名收费、不参与管理;不得以承包或变相承包的方式将活动的组织工作转包。确需社会中介机构承担大型活动部分工作的,要通过与其签订具有法律效力的协议或合同明确各方权利、义务,将各项责任落实到位。

    (三)社会组织举办活动对外宣传不得夸大其词、含糊其词、误导群众;不得擅自以省文化新闻出版厅或其他政府部门的名义进行宣传。对外要规范使用核定的本单位名称,不得擅自在单位名称前冠以“省文化新闻出版厅”“省文化新闻出版厅直属”“省文化新闻出版厅主管”等误导性词汇。未经同意,不得擅自将党委、政府领导及省文化新闻出版厅领导列入活动组织机构进行宣传。

    第二十四条 社会组织每年应开展公益性活动不得少于3次。

    第二十五条 社会组织不得强制文化和新闻出版单位或个人入会、摊派会费、派捐索捐;不得从事行政性中介活动;不得擅自编印、发行内部报刊;不得与危害我国国家安全和利益的境外组织或个人合作;不得与未经登记批准的非法组织合作或联合组织活动及非法编印印刷品。

    第二十六条 社会组织要加强财务管理,资产来源必须合法,任何单位和个人不得侵占、私分或挪用社会组织的资产。

    (一)社会组织每年年终前要向理事会或常务理事会报告有关财务收支情况。

    (二)社会组织的经费,以及开展活动所取得的合法收入,必须用于业务建设,不得在会员中分配。

    (三)社会组织不得从事营利性经营活动。

    第二十七条 社会组织应在每年4月底前向省文化新闻出版厅提交年度报告和开展活动的相关资料(图片、影像、论文等)。凡一年不提交年度报告和开展活动的相关资料的,责令限期整改。超过两年(含两年)不提交年度报告和开展活动的相关资料的,省文化新闻出版厅商请省民政厅依法予以行政处罚。

    第二十八条 省文化新闻出版厅及时向社会公布社会组织名单,对不按时参加年审,或年审不合格的社会组织列入“异常名录”,商请省民政厅依法予以行政处罚。

    第二十九条 省文化新闻出版厅会同公安、民政等部门,加强推进文化领域行业组织建设,开展文化领域行业组织专项治理活动,对长期不开展工作的行业组织及“僵尸”组织进行清理和规范,加大对文化领域“山寨社团”“离岸社团”和非法在省内开展文化活动的境外组织的打击力度。

    第三十条 省文化新闻出版厅要切实落实行业协会与行政机关脱钩实施方案,明确脱钩职责,确定脱钩名单,确保行业协会脱钩后依法开展活动。加强对承担特殊职能、涉及意识形态安全和文化安全的行业社会组织登记的前置审查、监督指导、管理工作。

    第三十一条 社会组织违反《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及本办法有关规定的,视情节轻重,由省文化新闻出版厅进行纠正处理,或商请省民政厅登记管理机关予以行政处罚。

 

第六章 附 则

 

    第三十二条 本办法由省文化新闻出版厅负责解释。

    第三十三条 各市(州)、县(市、区)可以根据本办法,结合实际制定本地区实施办法。

    第三十四条 本办法自2018年6月30日起施行,至2020年6月29日,有效期2年。